四川省國(guó)經(jīng)公司不斷優(yōu)化完善治理體系 持續(xù)提升公司治理能力

國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，省國(guó)經(jīng)公司堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，切實(shí)按照省國(guó)資委深化國(guó)企改革有關(guān)要求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體協(xié)同推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，始終堅(jiān)持和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極探索在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定落實(shí)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，推動(dòng)建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，初步構(gòu)建起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)、以公司章程為基礎(chǔ)、具有“四川國(guó)經(jīng)”特點(diǎn)的體制機(jī)制和制度體系，在企業(yè)治理體系優(yōu)化方面不斷成長(zhǎng)進(jìn)步。

一、以完善公司治理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦主責(zé)主業(yè)優(yōu)化再造治理體系的“神經(jīng)中樞”

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，理清“三會(huì)”權(quán)責(zé)邊界。公司構(gòu)建起“1+1+N”的公司治理優(yōu)化工作制度體系，推動(dòng)完成章程修訂，總部及二、三級(jí)企業(yè)全面完成“黨建入章”；從17個(gè)維度梳理關(guān)鍵權(quán)責(zé)事項(xiàng)303項(xiàng)，形成一張“三會(huì)”權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單；修訂完善黨委會(huì)、董事會(huì)議事規(guī)則等制度，科學(xué)界定黨委（黨支部）“定”和“議”的職責(zé)范圍，公司總部及下屬全資控股公司均制定了前置研究清單，黨委直接決定黨的建設(shè)等方面重大事項(xiàng)35項(xiàng)、前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)145項(xiàng)，確保黨委既把好方向又不包辦代替。

二是明確主責(zé)主業(yè)，確定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。公司認(rèn)真梳理省政府批準(zhǔn)成立時(shí)定位、20年發(fā)展定位以及目前現(xiàn)狀與資源，明確以股權(quán)投資運(yùn)營(yíng)及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理為主業(yè)，以聚焦農(nóng)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域投資與服務(wù)、易地扶貧搬遷和劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理為主責(zé)，確定將公司打造成為“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、差異化的以農(nóng)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展思路基本理清。

三是實(shí)施組織重構(gòu)，打造精簡(jiǎn)高效總部。深化總部機(jī)關(guān)化專(zhuān)項(xiàng)治理，全力構(gòu)建“總部+專(zhuān)業(yè)化公司+實(shí)體企業(yè)”管運(yùn)分離新模式，重構(gòu)資本價(jià)值鏈?？偛柯毮芏ㄎ煌怀?ldquo;戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源配置、資本運(yùn)營(yíng)”五大核心管理職能；整合搭建的農(nóng)業(yè)、科技、基金投資、資本運(yùn)作四個(gè)專(zhuān)業(yè)化公司，實(shí)行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理；強(qiáng)化實(shí)體企業(yè)管理，堅(jiān)持走“專(zhuān)精特新”道路，努力推動(dòng)形成細(xì)分行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。各專(zhuān)業(yè)化公司功能成效初步顯現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)能力持續(xù)增強(qiáng)，重構(gòu)資本價(jià)值鏈成效明顯，長(zhǎng)期以來(lái)集團(tuán)盈利、子公司虧損的狀況得以改變。

二、以推進(jìn)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)為支撐，堅(jiān)持閉環(huán)管理優(yōu)化強(qiáng)壯治理體系的“骨骼肌肉”

一是加快完善并切實(shí)落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層的授權(quán)制度。圍繞董事會(huì)規(guī)范建設(shè)，借助專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)協(xié)助推進(jìn)開(kāi)展董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，研究制定《董事會(huì)授權(quán)管理制度》，明確董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項(xiàng)范圍、權(quán)限條件等；堅(jiān)持“法定事項(xiàng)不授權(quán)”，制定《董事會(huì)職權(quán)及其主要授權(quán)事項(xiàng)清單》，其中授權(quán)總經(jīng)理審批事項(xiàng)38項(xiàng)，在保障決策質(zhì)量的前提下有效提高決策效率，支撐經(jīng)營(yíng)層依法行權(quán)履職。

二是建立以契約為核心的管理關(guān)系體現(xiàn)權(quán)責(zé)利對(duì)等。堅(jiān)持“一崗一契約”的原則，充分聚焦經(jīng)理層成員選聘、薪酬、績(jī)效、考核、退出等多環(huán)節(jié)，建立了以契約為核心的管理關(guān)系，公司經(jīng)理層任期制契約化管理完成簽約率100%；起草印發(fā)了一系列制度規(guī)范，其中《經(jīng)理層成員年薪分配系數(shù)測(cè)算模型》、《業(yè)績(jī)薪酬對(duì)標(biāo)分析報(bào)告》《二級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層超額利潤(rùn)分享管理細(xì)則（試行）》等制度文件創(chuàng)新力度大。堅(jiān)持業(yè)績(jī)薪酬雙對(duì)標(biāo)，經(jīng)理層成員薪酬與市場(chǎng)充分接軌，合理確定經(jīng)理層薪酬水平，根據(jù)對(duì)標(biāo)結(jié)果，所屬企業(yè)經(jīng)理層成員間收入差距達(dá)3倍以上。

三是嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作機(jī)制。經(jīng)理層每季度形成經(jīng)營(yíng)分析報(bào)告，董事會(huì)決策事項(xiàng)執(zhí)行情況報(bào)告，以年度為周期將被授權(quán)事項(xiàng)的辦理過(guò)程和結(jié)果向董事會(huì)報(bào)告。同時(shí)，建立健全與公司自身業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，推動(dòng)公司對(duì)投資行為的全程全面管理；綜合運(yùn)用法律、審計(jì)、紀(jì)檢等手段，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督機(jī)制有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，建立形成風(fēng)險(xiǎn)排查、識(shí)別、預(yù)警和處置機(jī)制的“大監(jiān)督”格局，為企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障，初步形成了用制度管事、按程序辦事、授權(quán)閉關(guān)管理的良好局面。

三、以堅(jiān)持精準(zhǔn)授權(quán)與優(yōu)化集團(tuán)管控為基礎(chǔ)，因企施策優(yōu)化強(qiáng)健治理體系的“微觀細(xì)胞”

一是董事會(huì)應(yīng)建盡建完成率100%。所屬全資控股公司董事會(huì)實(shí)行“外大于內(nèi)”改革，完成國(guó)經(jīng)興農(nóng)等6戶(hù)子企業(yè)董事會(huì)改建，8戶(hù)應(yīng)建盡建子企業(yè)已100%配備“外大于內(nèi)”董事會(huì)；根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，國(guó)經(jīng)創(chuàng)投、國(guó)經(jīng)資本、現(xiàn)代農(nóng)擔(dān)公司董事會(huì)已引入外部專(zhuān)家，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)多元化和能力結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的董事會(huì)。國(guó)經(jīng)興農(nóng)、國(guó)經(jīng)資本、國(guó)經(jīng)創(chuàng)投三家專(zhuān)業(yè)化公司已設(shè)立職工董事，以保障職工權(quán)益、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

二是選取試點(diǎn)企業(yè)依法全面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。根據(jù)各級(jí)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理具體情況，確定國(guó)經(jīng)興農(nóng)、國(guó)經(jīng)創(chuàng)投兩家企業(yè)作為董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作的試點(diǎn)子企業(yè)，配備多元化的外部董事和董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、建立健全董事會(huì)授權(quán)機(jī)制、三會(huì)權(quán)責(zé)清單，以此推動(dòng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高董事會(huì)的決策質(zhì)量和履職能力。同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)子企業(yè)董事會(huì)合理開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，形成公司治理、戰(zhàn)略及經(jīng)營(yíng)管理、改革改組等13項(xiàng)133條授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)清單，加快形成了有效制衡、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

三是搭建“1+N”外部董事管理制度體系。公司參照省國(guó)資委外部董事管理制度體系，建立了公司外部董事“1+N”管理制度體系，以《外部董事管理辦法》為基本，制定形成《所屬企業(yè)董事會(huì)、委派董事及監(jiān)事評(píng)價(jià)暫行辦法》《所屬企業(yè)董事會(huì)工作報(bào)告制度（試行）》《外部董事薪酬管理辦法》等“N”項(xiàng)配套制度，為子企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)行提供了制度支撐。依法行使參股企業(yè)國(guó)有股東權(quán)利，制定參股企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管方案，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，制定《參股投資合規(guī)管理工作指引（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)公司及所屬各級(jí)全資、控股公司的參股投資管理，健全資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)規(guī)范操作，有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

下一步，省國(guó)經(jīng)公司將根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)出現(xiàn)的新情況和新要求，加深對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，不斷優(yōu)化戰(zhàn)略思路和改革對(duì)策，堅(jiān)定不移把全面深化國(guó)有企業(yè)改革不斷推向深入，以釘釘子精神狠抓改革落地見(jiàn)效，通過(guò)持續(xù)完善公司治理，推動(dòng)公司三會(huì)權(quán)責(zé)更加清晰明確、運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)高效，不斷鞏固深化三項(xiàng)制度改革成果，確保如期高質(zhì)量完成國(guó)企改革三年行動(dòng)及今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)勝利召開(kāi)！